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? ? ? ?據(jù)悉2017年11月20日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,審議通過(guò)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)這一意見(jiàn)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措,也是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、維護(hù)湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和《意見(jiàn)》要求上來(lái),進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù),推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
? ? ? ?充分認(rèn)識(shí)湖長(zhǎng)制特殊重要性。2016年11月28日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái),水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn),地方各級(jí)黨委政府狠抓落實(shí),省市縣鄉(xiāng)四級(jí)30多萬(wàn)名河長(zhǎng)上崗履職,河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展,全面推行河長(zhǎng)制工作取得重大進(jìn)展,河湖管護(hù)責(zé)任更加明確,很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變,生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù),環(huán)境質(zhì)量不斷改善,受到人民群眾好評(píng)。在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上,針對(duì)湖泊自身特點(diǎn)和突出問(wèn)題,中央專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn),充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)湖泊管理工作的高度重視,充分彰顯了湖泊生態(tài)保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位。我們要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施湖長(zhǎng)制的特殊重要性,切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)湖長(zhǎng)制改革任務(wù)的責(zé)任感和主動(dòng)性。
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充分認(rèn)識(shí)湖泊功能的重要性。湖泊是水資源的重要載體,是江河水系、國(guó)土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,具有重要的資源功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。全國(guó)現(xiàn)有水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個(gè),總面積7.8萬(wàn)平方公里,淡水資源量約占全國(guó)水資源量的8.5%。這些湖泊在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用,是大自然的璀璨明珠,是中華民族的寶貴財(cái)富,必須倍加珍惜、精心呵護(hù)。
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? ? ? ?充分認(rèn)識(shí)湖泊生態(tài)的特殊性。與河流相比,湖泊水域較為封閉,水體流動(dòng)相對(duì)緩慢,水體交換更新周期長(zhǎng),自我修復(fù)能力弱,生態(tài)平衡易受到自然和人類(lèi)活動(dòng)的影響,容易發(fā)生水質(zhì)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化,存在內(nèi)源污染風(fēng)險(xiǎn),遭受污染后治理修復(fù)難,對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大,必須預(yù)防為先、保護(hù)為本,落實(shí)更加嚴(yán)格的管理保護(hù)措施。
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充分認(rèn)識(shí)湖泊問(wèn)題的嚴(yán)峻性。長(zhǎng)期以來(lái),一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂,造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞,湖泊功能?chē)?yán)重退化。雖然近年來(lái)各地積極采取退田還湖、退漁還湖等一系列措施,湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善,但尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),必須加大工作力度,打好攻堅(jiān)戰(zhàn),加快解決湖泊管護(hù)突出問(wèn)題。
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充分認(rèn)識(shí)湖泊保護(hù)的復(fù)雜性。湖泊一般有多條河流匯入,河湖關(guān)系復(fù)雜,湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤(pán)考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn);湖泊水體連通,邊界監(jiān)測(cè)斷面難以確定,準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難;湖泊水域岸線(xiàn)及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng),如管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā);加之不同湖泊差異明顯,必須因地制宜、因湖施策,統(tǒng)籌做好湖泊管理保護(hù)工作。
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準(zhǔn)確把握湖長(zhǎng)制總體要求
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實(shí)施湖長(zhǎng)制,必須深入貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,遵循湖泊的生態(tài)功能和特性,建立健全湖長(zhǎng)組織體系、制度體系和責(zé)任體系,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制,為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供有力保障。
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把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本遵循。黨的十九大要求,必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。實(shí)施湖長(zhǎng)制,必須牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),還湖泊以寧?kù)o、和諧、美麗。
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把滿(mǎn)足人民美好生活需要作為目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九大強(qiáng)調(diào),既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要緊緊抓住人民群眾關(guān)心的湖泊突出問(wèn)題,堅(jiān)持預(yù)防為主,標(biāo)本兼治,持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,進(jìn)一步增強(qiáng)湖泊生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
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把落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為關(guān)鍵抓手。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)履職是全面推行河長(zhǎng)制積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是落實(shí)湖長(zhǎng)制改革舉措的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨政同責(zé)、高位推動(dòng)、齊抓共管,逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng),細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé),健全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系,完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,督促各級(jí)湖長(zhǎng)主動(dòng)把湖泊管理保護(hù)責(zé)任扛在肩上、抓在手上。
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把統(tǒng)籌湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理作為科學(xué)方法。湖泊管理保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要充分認(rèn)識(shí)湖泊的問(wèn)題表現(xiàn)在水里、根子在岸上,加強(qiáng)源頭控制,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)籌陸地水域、統(tǒng)籌岸線(xiàn)水體、統(tǒng)籌水量水質(zhì)、統(tǒng)籌入湖河流與湖泊自身,增強(qiáng)湖泊管理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。各部門(mén)要樹(shù)立一盤(pán)棋觀念,密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)湖泊管理保護(hù)工作。
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把鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾廣泛參與作為重要基礎(chǔ)。在全面推行河長(zhǎng)制工作的帶動(dòng)下,目前社會(huì)各界參與河湖管理保護(hù)的熱情空前高漲。實(shí)施湖長(zhǎng)制同樣需要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)治水,加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度,建立湖泊管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái),完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,讓湖泊管理保護(hù)意識(shí)深入人心,成為公眾自覺(jué)行為和生活習(xí)慣,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)湖泊、珍惜湖泊、保護(hù)湖泊的濃厚氛圍。
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全面落實(shí)湖長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)
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《意見(jiàn)》明確要求2018年年底前全面建立湖長(zhǎng)制。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo),因湖施策開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),確保湖長(zhǎng)制改革任務(wù)落地生根,推動(dòng)湖泊面貌持續(xù)改善。
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嚴(yán)格湖泊水域岸線(xiàn)管控,著力優(yōu)化水生態(tài)空間格局。依法劃定湖泊管理保護(hù)范圍,嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域岸線(xiàn),從嚴(yán)管控跨湖、穿湖、臨湖建設(shè)項(xiàng)目和各項(xiàng)活動(dòng),確保湖泊水域面積不縮小、行洪蓄洪能力不降低,生態(tài)環(huán)境功能不削弱。要強(qiáng)化湖泊岸線(xiàn)分區(qū)管理和用途管制,合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開(kāi)發(fā)利用區(qū),嚴(yán)格控制岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用,最大程度保持湖泊岸線(xiàn)的自然形態(tài)。
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結(jié)合實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),著力抓好湖泊水資源節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜,實(shí)行湖泊取水、用水、排水全過(guò)程管理,從嚴(yán)控制湖泊水資源開(kāi)發(fā)利用,切實(shí)保障湖泊生態(tài)水量。強(qiáng)化源頭治理,加強(qiáng)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染防治,推動(dòng)建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的體制機(jī)制。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求,規(guī)范入湖排污口設(shè)置管理,確保入湖污染物總量不突破湖泊限制納污能力。
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推進(jìn)湖泊系統(tǒng)治理與自然修復(fù),著力提升生態(tài)服務(wù)功能。開(kāi)展湖泊健康狀況評(píng)估,系統(tǒng)實(shí)施湖泊和入湖河流綜合治理,有序推進(jìn)湖泊自然修復(fù)。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的保護(hù)力度,開(kāi)展清潔小流域建設(shè),因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線(xiàn)建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)和沿湖濕地公園建設(shè),進(jìn)一步提升生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊治理修復(fù),綜合采取截污控源、底泥清淤、生物凈化、生態(tài)隔離等措施,加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖,恢復(fù)水系自然連通,逐步改善湖泊水質(zhì)。
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健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,著力打擊涉湖違法違規(guī)行為。建立健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,依法取締非法設(shè)置的入湖排污口,嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為,堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等行為,集中整治湖泊岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。積極利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù),實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理早恢復(fù)。
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夯實(shí)湖泊保護(hù)管理基礎(chǔ)工作,著力維護(hù)湖泊健康生命。科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn),收集分析湖泊管理保護(hù)的基礎(chǔ)信息和綜合管理信息,建立完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。組織制定湖泊名錄,建立“一湖一檔”,針對(duì)高原湖泊、內(nèi)陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題,科學(xué)編制“一湖一策”方案,有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),促進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息,讓碧波蕩漾的湖泊成為維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶、提升人民生活質(zhì)量的優(yōu)美空間、展現(xiàn)美麗中國(guó)形象的生動(dòng)載體。
? ? ? 為防止更多的污水直接入湖等違法行為的發(fā)生,我們會(huì)利用?污水曝氣羅茨風(fēng)機(jī)將高壓空氣吹入水體表層或底層,通過(guò)推動(dòng)水流連續(xù)循環(huán)流動(dòng)將污水進(jìn)行攪拌增加水與空氣的接觸面積,增加養(yǎng)殖水池內(nèi)的含氧量,使有機(jī)物、微生物及氧之間充分混合接觸,也為好氧微生物提供氧氣。
? ? ? ?我們會(huì)將生產(chǎn)的污水曝氣風(fēng)機(jī)投入到以下場(chǎng)景中使用:? ? ? ?
? ? ? ?污水曝氣羅茨風(fēng)機(jī)同時(shí)具有好氧曝氣和厭氧攪拌的雙重功能, 更能促進(jìn)水體加速循環(huán)能清除長(zhǎng)期擱置在水中不至于腐化的有機(jī)物,它還具有預(yù)曝氣、脫臭、防止污水厭氧分解以及除泡等作用。
? ? ? ?本廠(chǎng)生產(chǎn)的污水曝氣風(fēng)機(jī),如圖所示: